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本書以解釋性研究和批判性研究作為主要的研究視角，對西方公共行政理論發展脈絡進行批判性的考察，探討公共行政理論發展與其具體語境間的互動關係。本書將公共行政理論作為對公共行政實踐的能動反映來看待，考察公共行政理論如何回應時代問題，對公共行政理論發展進行歷史的分析、政治的考察、哲學的反思，回應現代社會向後現代社會轉型對公共行政理論提出的時代問題——公共行政理論的立足點應當是什麼？公共行政實踐應當有何種新的想像？公共行政理論與實踐的角色是什麼？本書旨在對西方公共行政理論和實踐進行現代性批判，清晰地指出西方公共行政理論和實踐服務于西方社會治理秩序並不斷將其形而上學化的本質，為構建中國特色的公共行政話語體系和理論體系清理理論地基，打破對西方公共行政理論和實踐的迷信。
夏志強，四川大學公共管理學院教授、博士生導師，全國政治學類專業教學指導委員會委員，四川省政治學會常務理事，四川省領導科學研究會副會長，行政科學專家委員會委員。
田桑，四川大學公共管理學博士研究生，四川省哲學社會科學重點研究基地社會發展與社會風險控制研究中心兼職研究人員。主要研究領域為政治學和公共行政學基礎理論。
序言：公共行政研究的批判與想像
（一）概念的批判與想像：公共行政、公共管理還是公共治理
1. 行政和管理：被隱匿的政治
2. 公共概念的意涵變遷：從自我確證到承認他者，從主體性到主體間性
3. 公共治理的謀劃：在新自由主義陰影下重新考慮政治
（二）公共行政研究：學科構建還是理論構建
1. 公共行政學科構建：現代性的注腳
2. 公共行政研究的解放：實踐導向的理論構建
3. 研究的總體視角與內容安排
一、公共行政研究的主線：公共行政研究管理主義路徑的證成
（一）“範式”還是“研究路徑”
1. 以“研究路徑”替代“範式”
2. 研究問題
（二）經典公共行政理論
1. 經典公共行政理論主要觀點
2. 經典公共行政理論辯護的政治目標與價值導向
3. 經典公共行政理論的哲學基礎
（三）行為主義公共行政理論
1. 行為主義公共行政理論主要理論觀點及其哲學基礎
2. 行為主義公共行政理論與經典公共行政理論的承襲關係
3. 行為主義公共行政理論辯護的政治目標與價值導向
（四）新公共管理理論
1. 新公共管理理論體系的主要內容
2. 新公共管理理論的價值導向與辯護的政治目標
3. 新公共管理理論與傳統公共行政理論的承襲關係
（五）公共行政研究管理主義路徑的證成
二、公共行政實踐合法性的重構：公共行政研究憲制主義路徑的努力
（一）公共行政研究憲制主義路徑的開端：“西沃之爭”
1. 沃爾多與行政
2.“西沃之爭”
（二）公共行政研究憲制主義路徑的核心命題：公共行政實踐的合法性重構
1. 公共行政研究憲制主義路徑的總體內容
2. 新公共行政學派
3. 新公共服務學派
4. 公共行政憲法學派
（三）公共行政實踐合法性重構要素：憲法與歷史
1. 管理主義路徑公共行政實踐合法性建構困境
2. 憲制主義路徑公共行政實踐合法性建構
三、治理：在現代自由主義、福利 與新自由主義、 化之間
（一）治理概念與治理理論譜系
1. 治理概念的經驗性與規範性
2. 治理理論的譜系
（二）治理的歷史語境
1. 現代自由主義與福利
2. 新自由主義意識形態與新公共管理運動
3.“第三條道路”與治理浪潮
（三）治理的 化與治理的本質
1. 治理的 化
2. 治理的本質
四、政治— 行政二分原則的變遷
（一）行政的概念演變：從“執行”到“政治”再到“行政”
1. 混合政體理論與行政概念的雛形
2. 執行概念的產生
3. 三權分立中的執行概念與政治概念
4. 政治— 行政二分中的行政概念
（二）政治—行政二分原則的兩個面向：現代 的關鍵組織要素與經典公共行政理論基本觀點
1. 政治—行政二分原則的制度面向：現代 的關鍵組織要素
2. 政治—行政二分原則的理論面向：經典公共行政理論的基本觀點
（三）現代社會本質與制度性政治— 行政二分原則
1. 制度性政治—行政二分原則的邏輯根源：資本主義體系的形而上學化改造
2. 制度性政治— 行政二分原則的歷史考察：階級衝突與精英統治
五、人性假設的哲學基礎與公共行政理論的發展
（一）人性假設與公共行政理論的演進
1. 前公共行政學時期性惡論假設對政治與行政思想演變的影響
2. 公共行政學誕生以後人性假設的變化對公共行政思想演變的影響
（二）人性惡假設的哲學基礎及其理論後果
1. 人性惡假設的機械唯物主義基礎和還原論理據
2. 機械唯物主義本體論和還原論思維模式的困境
（三）人性善假設的哲學基礎
1. 人性善假設的複歸
2. 人性善假設的詮釋學理據
（四）公共行政理論的未來：邁向實踐智慧
1. 治理思想的貧困：公共行政的四種敘事模式
2. 公共行政的實踐智慧：是什麼，不是什麼
主要參考文獻
後記
