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行政法內容龐雜、概念繁多、理論抽象，行政法規又多如牛毛、變動頻仍，初學者常感瞭解不易，難以入門。本書嘗試用較為淺顯的方式，逐次解說行政法的基本概念與原則，並輔以實例及圖示，期有助於初學者建立行政法的基礎觀念，並培養行政法的思維能力及掌握問題的基本要領，進而漸入行政法堂奧。
四版序
三版序
序 言
凡 例
第零講 行政法問題模式與思維方法
壹、問題模式與思考層次∕2
貳、基礎案例解析∕15
參、行政法實例問題的思考步驟∕39
肆、行政行為合法性審查的思維步驟∕41
第一講 行政的概念與特徵
壹、序 說∕45
貳、行政的概念界定∕45
參、行政的特徵描述∕48
肆、綜合分析∕53
第二講 行政的種類與型態
壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義∕57
貳、從行政組織觀點的分類∕60
參、從行政作用角度的分類∕62
肆、從行政規範內涵的分類∕75
第三講 行政法的概念與體系
壹、序說：法與行政∕79
貳、行政法的意義∕79
參、行政法的類別與體系∕82
肆、行政法與其他法律之關係∕87
伍、結語：行政法的體系化與改革∕91
第四講 公法與私法的區別
壹、序 說∕95
貳、法律條文的屬性界分∕99
參、法律事件的性質認定∕112
肆、結 語∕122
第五講 行政法的法源、規範、位階及其效力
壹、行政法的法源論∕125
貳、法源衍生規範的類別∕129
參、法源及其衍生規範之位階∕155
肆、私法作為行政法的法源∕163
伍、行政法的效力∕168
第六講 行政法律關係序說
壹、導 言∕195
貳、行政法律關係的概念∕197
參、行政法律關係的成立∕199
肆、行政法律關係的變更與消滅∕203
伍、行政法律關係的分類∕204
陸、行政法律關係的理論展望∕210
柒、所謂「特別權力關係」∕211
第七講 依法行政原則──法律優位原則
壹、序 說∕233
貳、法律優位原則之基本要義∕235
參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用∕237
肆、違反法律優位原則之法律效果∕240
伍、結語：法律優位原則與行政效能∕241
第八講 依法行政原則──法律保留原則
壹、序 說∕245
貳、法律保留原則之基本要義∕246
參、法律保留原則之理論演進∕248
肆、法律保留原則於干預行政之適用∕251
伍、法律保留原則於給付行政之適用∕254
陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用∕257
柒、結語：依法行政原則之理念與實踐∕258
第九講 行政裁量與判斷餘地
壹、序 說∕261
貳、行政裁量與司法審查∕264
參、判斷餘地與司法審查∕277
肆、行政裁量與判斷餘地之區分爭議∕282
伍、結 語∕283
第十講 公法上權利的概念、理論與運用
壹、序 說∕285
貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論∕287
參、保護規範理論在行政爭訟上之運用∕292
肆、保護規範理論與國家賠償責任∕303
伍、相關爭議問題∕307
索 引∕315
