內容簡介
透視國家行為，了解領導者決斷
政治學權威專家，張國城老師帶領你精準掌握全球局勢
【《國家的決斷》介紹】
一本為台灣人而寫的國際關係史，
凡欲瞭解台灣的命運與前途者不得不看。
★從日本投降、聯合國創建、韓戰、越戰、中國改革開放，到經濟全球化，美國、蘇聯兩大超強的爭霸決定了世界政治的格局，也決定了台灣與中華民國的命運。
一九五〇年四月十四日，在柏林封鎖、捷克二月政變等一連串國際危機之後，美國國家安全會議向總統杜魯門提交一份被列為絕對機密的「NSC-68號文件」，疾呼美國有道德責任捍衛自由社會的完整與活力，而「自由體制在任何地方的挫敗就是全面的挫敗」。連同四年前指出蘇聯與美國不可能和平共處的「長電報」，這兩份文件奠定了美國對蘇聯與共產勢力的圍堵政策，確立隨後近半個世紀自由與極權兩大陣營對抗的世界格局。
日本投降前的一週，蘇聯藉口對日宣戰入侵中國東北、扶植中共，將建立中華民國的國民黨驅至台灣。正當杜魯門即將放棄蔣介石政權之際，韓戰爆發。為了阻止共產勢力在亞洲的擴張，美國捨棄了民族自決的原則，在台灣支持一個反共卻獨裁的政權。台灣、中華民國，兩者的命運從此意外地緊緊綁在一起，在美、蘇、中三國的合縱連橫中時而被籠絡、時而被拋棄，在波濤洶湧的大國角力中，一方面堅定地求生存，卻也屢屢錯失改善國際地位的良機，不得不在《波茨坦宣言》、《舊金山和約》、《中日和約》與聯合國「第2758號決議」中尋求法律定位的蛛絲馬跡，仰賴美援復甦、依靠融入國際貿易體系興起，面對退出聯合國、中美斷交的風暴，在國家身分被否定的危機中藉由民主化與本土化來鞏固政權合法性；乘著經濟全球化的浪潮迎向世界，卻又陷入改革開放後的中國設下的「中國化」牢籠。我們國家的未來依然渺不可測。
★台北醫學大學連續三年「傳習教師」榮譽得主，堅持質疑權威、對抗盲從的「雜魚講堂」主講的張國城教授，從現實不帶幻想的角度，以條約、數據、權力為本，為中華民民國的歷史與台灣的未來把脈。
《國家的決斷》作者張國城教授是知名的國防外交與軍事戰略專家。深諳國際關係現實主義理論的他，主張「國家」的能力、意圖與決斷是一切國際政治的根本。在本書中，他詳細分析從二戰結束後，從日本投降、聯合國與北約的建立、自由與共產陣營的分裂對峙、核武問世、鐵幕降臨、韓戰、越戰，一直到蘇聯解體、美國獨霸、第三波民主化與經濟全球化席捲全球，在這當中國家的興衰起伏與權力的消長更迭。而最重要的是，對於國家地位不明、被排除於國際組織之外的台灣來說，我們的安全與福祉如何被發生在其他國家的戰場與外交會議中的事件所決定？這是這本書試圖解答的。
「以台灣的人口、經濟規模和所處位置，卻沒有辦法參與絕大多數的國際組織，且幾乎無法發展正常的國與國關係，被世界上九成以上的國家否認，這不是正常狀況。」但缺少國家身分對台灣究竟帶來哪些傷害？我們對國際現實如何才能有清明的認識？政治領導人能否在需要捍衛國家利益時做出勇敢且前瞻的決斷？長期以來由於台灣遠離國際社會、對國際事務陌生而冷漠，我們常飽受缺乏「國際觀」之譏。《國家的決斷》從台灣人的視角出發，以台灣的利益為主體，屢屢剖析台灣如何在險惡的國際社會中走到今天，不僅彌補台灣人走向世界時的知識貧乏，更是思考台灣未來前途時必備的參考。
【《美國的決斷》介紹】
道德，是美國外交重要的原則。
以契約為本、以民主自由為重，
受三權分立約束，但重視軍事實力和集體安全。
美國的外交政策重視利益，
但也比任何國家更重視自由主義的理想。
從《中美共同防禦條約》、美援保台，到近期台美關係升溫，
美國展現了「鐵肩擔道義」的決心。
但是，台灣準備好了嗎？
1941年12月7日，日本海軍偷襲珍珠港，重創美國太平洋艦隊。小羅斯福總統隨即宣戰，在艱苦作戰四年後徹底擊垮日本。資源貧瘠的日本為何膽敢挑戰廣土眾民、物產豐饒的美國？此前，儘管德國與日本已經分別在歐亞發動戰爭，但美國一則未建立龐大常備軍，二則孤立主義作祟，遲遲不投入戰爭。美國社會的偏安心態誘發了日本軍國主義的僥倖心理，誤以為日本只要能對珍珠港施加毀滅性打擊，就能癱瘓美國意志，逼其求和。
1945年，在雅爾達會議上，史達林把美國對蘇聯的配合，視為因其民心厭戰而有的懦弱退縮，遂以武力大肆擴張其共產勢力。二戰結束後，北韓金日成在蘇聯的大力支持下積極建軍備戰。而在南方，美國遵守聯合國大會一一二號決議，逐步從南韓撤軍。同時，美國在中國放棄了對蔣介石的支持，更加鼓勵了金日成揮兵南下的野心。韓戰於是爆發。
在《美國的決斷》中，張國城老師以大量近代史來證明，20世紀幾場最重大的危機或戰爭，不但不是美國發動的，反而都是因為美國未勇於承擔起「世界警察」的角色，而讓野心狂徒有機可乘。
美國的「道德外交」除了展現在對抗暴力、尊重民主自決之外，更在於建立以契約為本的國際秩序。威爾遜的「十四點原則」主張反對秘密外交、限制軍備、維繫航海自由、消除貿易障礙、尊重殖民地人民心聲，開啟了自由主義外交原則的先聲。在第二次世界大戰中，美國為了不是發生在本國領土上的戰爭，犧牲子弟性命無數，戰後非但不取歐亞寸土，還以「馬歇爾計畫」大力資助歐洲的恢復，更陸續領導建立「聯合國」與「北大西洋公約組織」作為促進各國平等對話、合作發展、確保集體安全的國際組織，締造了七十年的世界和平與繁榮。
《美國的決斷》以三部分向讀者介紹美國的外交思維與決策：從獨立建國到2020年的美國對外關係史；決定美國外交政策的機構與思想；以及美國與中國、台灣的外交史。張國城老師在書中將說明，美國獨特的建國歷程與精神，使其成為一個充滿自由主義之道德理想的國家，其外交政策受到民意與三權分立機制的監督制衡，重視遵守契約與集體共識。但同時，美國也兼顧現實主義思維，厚植軍事實力，在戰爭中計畫以絕對優勢武力壓制對手，以求減少傷亡，並縮短戰爭。
無可諱言，美國的政策有其自私自利、荒腔走板的一面，這是因為如同任何民主國家，美國政府必須以國內選民的利益為首要考量，並常受限於決策者的智慧、人格與本位主義。然而，美國的作為亦經常遭到誤解與苛責，其貢獻則常被低估，或被視為理所當然。鑑於美國的地位，理解美國的決策思維是任何其他國家之所必須，在第一次世界大戰中，英法就因為成功爭取到美國參戰而贏得最後勝利。
時值美中衝突升高之際，台灣究竟應該如何評估美國的作為，成為所有國民心中的疑惑。《美國的決斷》主張，美國不僅不是許多批評者口中窮兵黷武、欺負弱小的帝國，而是一個具備「鐵肩擔道義」之精神、願意續絕存亡、濟弱扶傾的世界警察。尤其，從1954年的《中美共同防禦條約》開始，雖然其後發生了中美斷交，但美國在軍事、外交與經濟上對台灣的援助，主要是出於道義責任，並無實質上的利益或必要。如何正確解讀美國的政策、掌握美國決策者的思維，進而爭取美國的支持與合作，將攸關台灣未來的安全與福祉。
聯合推薦
沈伯洋（台北大學犯罪學研究所助理教授）
汪浩（牛津大學國際關係學博士）
林濁水（前立法委員）
張登及（台大政治系教授兼系主任）
許杏宜（台北律師公會中國大陸事務委員會主委）
郭崇倫（《聯合報》副總編輯）
陳凝觀（《年代向錢看》主持人）
蔡依橙（醫師╱「陪你看國際新聞」創辦人）
鄭弘儀（資深媒體人）
作者介紹
作者簡介
張國城
國立臺灣大學政治系、會計系雙學位，會計師國考通過，美國芝加哥大學國際關係碩士、澳洲新南威爾斯大學社會科學與國際關係博士。就讀大學時即創辦「臺大蘇聯與東歐事務學會」並籌備「中國大陸事務學會」兩學術性社團。曾任高雄市政府顧問、國防部副部長機要秘書；現為台北醫學大學通識教育中心教授。擅長國際關係理論、東亞區域政治、國家安全與軍事戰略、兩岸關係與中國研究。
任職於台北醫學大學期間，張國城老師對年輕一代的台灣學生充滿信心。他相信在新式教育的訓練下，年輕一代的台灣學生的基礎知識與思辨能力都有大幅的成長，因此，為人師表更需兢兢業業、求新求變，以追上時代的變化以滿足學生對知識的渴望。在教學生涯的八年中，張老師曾榮獲多次傑出教學評鑑獎項，包括系級、院級與新進教師教學獎，並於106至109年連續四年獲得北醫全校性的「傳習教師獎」。最近三年，為了更瞭解大學生的求學經驗與成果，張老師更三次重新參與大學指考。
在政治主張上，張老師相信缺乏被國際認可的國家身分對台灣的實質利益造成全面且巨大的傷害，因此其對於台灣主體性的堅持不是建立在情感與歷史認同上，而是以理性分析為基礎。多年來他亦不斷呼籲台灣人必須強化對中國勢力在台灣各方面統戰與滲透的危險。他提出的「台派十守則」近年來已成為具有本土意識的台灣青年在觀察、思考，與立身處世上自我鞭策的指導方針。「五龍治水」、「利出一孔」等概念也是觀察親中勢力對台灣的威脅時不可或缺的理論工具。
著有《國家的決斷》、《兩岸關係概論》、《東亞海權論》、《台灣健檢書》等書。負責主持的科技部經典譯注計畫包含當代國際關係學泰斗格雷厄姆・艾利森教授的經典《決策的本質：解釋古巴飛彈危機》（Essence of Decision），以及哈佛大學約瑟夫．奈伊的《了解國際衝突：一項對歷史和理論的介紹》（Understanding Global Conflict and Cooperation）。
目錄
序 言 台灣人為什麼需要瞭解美國？
第一章 追求幸福的自由：建國時期的決斷與奮鬥
◎立國精神與美國的外交決斷
◎獨立戰爭的意義
◎美國與英法的關係
◎一八一二年戰爭
◎不想有龐大的常備軍
◎槍砲時代的軍事思維
◎美軍的分權與制衡
◎減少傷亡與縮短戰爭是首要目標
第二章 昭昭天命：在北美洲的擴張運動
◎路易斯安那購地案：買來五分之一的領土
◎密蘇里妥協法案：自由與奴隸之爭
◎美墨戰爭：美國展現帝國野心
◎美西戰爭：完全排除西班牙勢力
◎夏威夷的悲劇：「以商圍政」「以民逼官」的戰略
◎華盛頓的臨別箴言：孤立主義的誕生（一）
◎廣袤的北美大陸：孤立主義的誕生（二）
◎國務院的官僚慣性：：孤立主義的誕生（三）
◎門羅主義與巴拿馬運河
◎民主是美國擴張的助力
第三章 鐵肩擔道義：美國在兩次世界大戰中的道義責任
◎德國以潛艇封鎖英國
◎美國為了世界民主而參與一戰
◎門戶開放政策維持中國不被瓜分
◎美國海軍面臨日本時的兩難
◎因為沒有島嶼而必須發展航空母艦
◎日本誤以為美國會怯戰
◎組織利益對美軍戰略的影響
◎太平洋戰爭：美軍在失敗中記取教訓
◎大西洋戰爭：美國助英抗德
◎二戰後世界秩序的締造者
◎日軍誓死奮戰的意義
第四章 世界警察：美國領導自由世界對抗共產極權
◎雅爾達會議讓蘇聯食髓知味
◎土耳其危機與杜魯門決心援助歐洲
◎北約提供的集體安全保障
◎《大西洋憲章》的意義
◎金日成因美國撤軍而決議南犯
◎阿拉伯國家無意與美國合作反共
◎以色列與英法策動蘇伊士運河危機
◎艾森豪主義開始美國對中東的積極介入
◎越戰讓美國身陷泥淖
◎尼克森犧牲南越與中華民國
◎美國在越戰上犯了什麼錯？
◎進軍巴拿馬是為了推翻獨裁者
◎出兵伊拉克挽救科威特
◎雷根啟動軍備競賽
◎為意識形態而戰的世界警察
第五章 美國獨霸的年代
◎塞爾維亞對新世界秩序的挑戰
◎柯林頓政府參與北約軍事行動
◎師出有名的阿富汗戰爭
◎重挫美國的第二次伊拉克戰爭
◎北韓核武問題難以化解
◎反恐戰爭的得與失
第六章 決定美國外交政策的機構
◎總統的選舉方式決定其政策思維
◎不可忽視的國會外交權
◎國務院與國家安全委員會
◎國防部與各戰區司令部
◎文人領軍的指揮系統
◎動見觀瞻的智庫
◎美國總統幾乎都有戰爭經驗
第七章 指導美國外交政策的思想
◎現實主義與權力平衡
◎自由主義與集體安全
◎建構主義與國家認同
◎國際組織強化國家身分之重要
◎艾利森提出的三種決策模式
◎「利益」的複雜性
第八章 美國與中國
◎美國對中共的第一印象
◎承認中共為一政治實體
◎馬歇爾對國共鬥爭的態度
◎《中美關係白皮書》對國民黨徹底失望
◎赫魯雪夫上台導致中蘇關係破裂
◎尼克森承認中華人民共和國
◎卡特與中國建交
◎《八一七公報》犧牲了台灣
◎柯林頓助中國融入世界貿易體系
◎印太戰略並未改變一中政策
◎印太聯盟成功的關鍵
第九章 美國與台灣
◎美國的兩難：誰能取代蔣介石？
◎美國的兩難：如何防禦台灣卻不捲入中國內戰？
◎美援救了台灣經濟
◎蔣介石的偏執導致台灣退出聯合國
◎李登輝推動民主化獲得美國支持
◎柯林頓對台灣的支持與侷限
◎小布希軍售案受阻的影響
◎美中對抗的機遇
◎美國有可能取消一中原則嗎？
第十章 美國外交決斷的本質
◎美國總統的責任是化解衝突
◎美國為何出兵援台？
◎美國不想圍堵中國。台灣該如何面對？
◎美國是帝國嗎？
附錄 近代美國總統重要宣言
（一） 威爾遜總統對德國宣戰演說
（二） 羅斯福總統對日本宣戰演說
（三） 杜魯門總統就職演說
（四） 甘迺迪總統就職演說
【《國家的決斷》】
推薦序 以史識為本、為國家決斷╱張登及（臺灣大學政治學系教授）
自 序 一個台灣人的反思╱張國城
第一章 第二次世界大戰的結束
◎開羅宣言、波茨坦宣言與日本投降
◎美軍一度計畫占領台灣
◎日本與台灣脫離關係
◎「盟軍代管論」於理不通
◎台灣住民接受中華民國的統治
第二章 戰後日本、中國與台灣的三邊關係
◎日本在兩個中國之間的取捨
◎台灣與日本的經濟互動
◎周恩來「以商圍政」促成中日建交
◎《中日和約》有將台灣交給中華民國嗎？
◎條約的重要性
◎過去中國拉攏日本的手段，用在今天的台灣
◎美日經貿體系帶來台灣經濟蓬勃發展
第三章 美國對歐亞戰後重建的援助
◎不只給魚還給釣竿的馬歇爾計畫
◎美國對日本經濟體的改造
◎一年一億美元的對台援助
◎中華民國站穩腳跟的關鍵
第四章 日本的非軍事化與美日同盟
◎棄絕戰爭的《憲法》第九條
◎共產勢力的興起與自衛隊的建立
◎日本自衛隊有違反《憲法》嗎？
◎對自衛隊與日本政策常見的誤解
◎台灣不應奢望日軍的支援
第五章 聯合國與北約的建立
◎聯合國的創立
◎中華民國重返聯合國的努力
◎戰後歐洲問題與北約的建立
◎華沙公約組織的建立
◎國家身分不等於聯合國會員資格
◎北約意外影響了台灣的命運
第六章 美元、IMF與WTO
◎美國的國力支持美元成為強勢貨幣
◎失去IMF奧援的台灣只能自立自強
◎世界貿易組織與台灣的加入
◎新台幣穩定的真相
◎沒有國家身分卻必須付出更多
第七章 中國內戰
◎國民黨戰敗的原因
◎從占領台灣到光復台灣
◎台灣人錯過民族自決的窗口
◎「反攻大陸」的計畫與現實
◎台灣成為中華民國的唯一領土
◎國共衝突根本地改變了台灣的面貌
◎「台灣地位未定論」的模糊空間
第八章 冷戰爆發
◎從「長電報」到柏林危機
◎「NSC-68」開啟了冷戰
◎兩陣營雙邊力量的平衡
◎《中美共同防禦條約》與台灣地位的確立
第九章 美蘇軍備競賽
◎軍備競賽的誕生與擴大
◎集團對峙與代理人戰爭
◎軍備讓世界更安全嗎？
◎軍備競賽對台灣國防建設的影響
第十章 韓戰
◎冷戰中的第一場熱戰
◎第七艦隊讓台灣轉危為安
◎英國遠而日本近
◎奠定美國地位與中國人自信的一戰
第十一章 越戰
◎胡志明的關鍵決定
◎吳廷琰的獨裁統治
◎美、蘇、中角力與胡志明的決斷
◎南越的「己願他力」與美軍的「滾雷行動」
◎「胡志明小徑」與「溪生戰役」
◎「越戰越南化」與《巴黎和平協議》
◎「安全的惡性循環」與南越的滅亡
◎蔣中正如何看待越戰？
◎越戰後美中關係的正常化
◎對越戰常見的誤解
◎小國該如何爭取大國支援？
第十二章 東歐、鐵幕與柏林圍牆
◎「鐵幕」的意義與東歐各國共黨的奪權
◎「鐵幕」下的相對自主性
◎自由世界與東歐的關係
◎東歐民主為何被顛覆？
第十三章 歐洲的整合
◎從共同市場、歐元到歐盟
◎難民與民粹對歐盟的挑戰
◎主權與安全才是歐盟的根本
第十四章 核子武器的誕生、擴散與對世界政治的改變
◎「巨型報復策略」開啟了核武時代
◎相互保證摧毀與核武待命
◎最多只有五分之三的命中率
◎只有五個國家合法擁有核子武器
◎中國透過蘇聯援助取得核武
◎台灣該如何面對擁有核武的中國？
第十五章 蘇聯解體
◎蘇聯雖強，無法克服極權體制必然的矛盾
◎蘇聯雖大，掩蓋不了深層的民族衝突
◎計畫經濟導致的貪、懶、無
◎阿富汗戰爭讓蘇聯被看破手腳
◎在戈巴契夫手中解體
◎蘇聯的失敗，中國的教訓
第十六章 中國的改革開放
◎被平反的「黑五類」成為改革開放的政治基礎
◎「允許動、減少管、打開門」的經濟改革
◎六四事件並未撼動中共的穩定
◎中國運用經濟實力強化對台灣的連結與包圍
第十七章 美國獨強的單極體系
◎雷根拖垮蘇聯的關鍵
◎自由化的財政政策釋放了創新能量
◎《八一七公報》犧牲了台灣
◎海灣戰爭、南斯拉夫戰爭與美國的獨霸地位
◎台灣的民主化與美國再啟軍售
第十八章 第三波民主化浪潮與台灣民主化的國際因素
◎韓國與菲律賓的民主化
◎外交危機與中華民國的民主化
◎民主化與本土化的並進
第十九章 經濟全球化
◎全球化的特質
◎二戰後的全球化
◎貧富差距與文明衝突
◎中國未實踐的承諾
◎改善社會安全網與教育以面對全球化衝擊
◎過度「中國化」與鎖國危機
第二十章 對民族國家與市場經濟的反省
◎全球化與國家地位的上升
◎國家被承認的前提是獨立的意願
◎市場經濟問題的根源與展望
◎我們需要瞭解世界的模樣
